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国土资发[2016]192号 关于印发《自然资源统一确权登记办法(试行)》的通知【华体汇app】

  2021-05-13 作者:华体汇app下载
本文摘要:华体汇app,华体汇app下载,国土资源部、中央编制、财政部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局关于试行自然资源统一确认权登记方法的通知国土资产发行2016、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部委、直属机构:自然资源统一确认权登记方法的试行已经由中央全面深化改革领导小组和国务院审定。

国土资源部、中央编制、财政部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局关于试行自然资源统一确认权登记方法的通知国土资产发行2016、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部委、直属机构:自然资源统一确认权登记方法的试行已经由中央全面深化改革领导小组和国务院审定。现在发给你们,请结合实际,认真贯彻。

国土资源部中央编制财政部环境保护部水利部农业部国家林业局2016年12月20日自然资源统一确认权登记方法试行第一章总则第一条是执行十八届三中全会通过的中共中央全面深化改革的几个重大问题决定和中共中央国务院发出的通知201525号的要求,规范自然资源统一确认权登记,建立统一确认权登记系统,推进自然资源确认权登记法治化,建立归属明确、权利明确、监督有效的自然资源产权制度,根据有关法律规定制定法律方法。第二条国家建立自然资源统一确认权登记制度。

自然资源确认权登记坚持资源公有、物权法定和统一确认权登记原则。第三条对水流、森林、山岭、草原、荒地、沙滩、明确储量矿产资源等自然资源所有权进行统一确认权登记,定义所有国土空间各自然资源所有权主体,明确全国人民所有权和集体所有权的界限,明确全国人民所有权、不同层次政府行使所有权的界限,明确不同集体所有者的界限,适用本方法。

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第四条自然资源确认权登记基于房地产登记,已纳入房地产登记暂行条例的房地产权利,按房地产登记相关规定处理,不再重复登记。自然资源确认权登记涉及调整或限制已登记的房地产权利的,应符合法律法规,依法立即登记在房地产登记簿上。

第五条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国自然资源统一确认权登记。省级以上人民政府负责自然资源统一确认权登记的组织,各级房地产登记机构以下简称登记机构具体负责自然资源登记。第六条自然资源确认权登记由自然资源所在地县级以上人民政府登记机构处理。

跨行政区域的自然资源确认权登记由共同上级人民政府登记主管部门指定。国务院确定的重点国有林区权属登记按房地产登记相关规定进行。

第二章自然资源登记簿第七条登记机构应按照国务院国土资源主管部门的规定,设立统一的自然资源登记簿见附件1。根据房地产登记暂行条例登记的房地产权,必须在自然资源登记簿上登记,通过房地产单元号、权利主体实现自然资源登记簿和房地产登记簿的关联。第八条县级以上人民政府根据自然资源种类和生态、经济、防卫等重要性和相对完整的生态功能、集中电影等原则,组织相关资源管理部门划分自然资源登记机构,国家公园、自然保护区、水流等可以单独作为登记机构。

自然资源注册单元有唯一的编码。自然资源注册单元的边界必须与房地产注册物权的边界联系起来。

第九条自然资源登记簿应记载自然资源的位置、空间范围、面积、类型、数量、质量等自然状况二自然资源所有权主体、代表行使主体、代表行使权利内容等权利状况三自然资源用途管制、生态保护红线、公共管制、特殊保护要求等限制状况四个相关事项。第十条自然资源登记簿附图内容包括自然资源登记范围界线、面积、所有权主体名称、已登记的房地产权利界线、不同类型的自然资源界线、面积等信息。自然资源登记簿附图是根据土地利用现状调查自然资源调查、房地产权籍调查相关图件,结合各种自然资源调查和调查成果,通过相应的实地调查工作绘制生成的。

第十一条自然资源登记簿由县级以上人民政府登记机关管理,永久保存。登记簿应采用电子介质,暂时没有条件的,可采用纸质介质。采用电子介质时,应定期进行异地备份。

第三章自然资源注册一般流程第十二条自然资源注册类型包括自然资源首次登记和变更登记。第一次注册是指在一定时间内全面注册注册单元内所有国家的自然资源所有权。不动产登记中登记的集体土地和自然资源的所有权不再重复登记。变更登记是指自然资源类型、边界等自然资源登记簿内容发生变化而进行的登记。

第十三条自然资源首次登记流程为通告、调查、审查、公告、登记簿。依法对国家所有自然资源所有权进行确认权登记。

第十四条自然资源首次登记时,县级以上人民政府应设立自然资源统一确认权登记领导小组,组织相关资源管理部门制定登记工作方案,计划登记机构,向社会发出首次登记通知。通知的主要内容是自然资源登记机构的预划分二自然资源登记期限三自然资源类型、范围四需要集体土地所有者、自然资源所有者代表行使主体等相关主体合作的事项和其他需要通知的内容。第十五条自然资源排查工作由所在地县级以上人民政府统一组织,国土资源主管部门房地产登记机构与相关资源管理部门相结合,以土地利用现状调查自然资源调查成果为基础图,结合各种自然资源调查和调查成果,实地调查登记机构内各种自然资源类型、边界、面积、数量和质量等,形成自然资源调查图和相关调查成果。第十六条注册机构根据自然资源调查结果和相关审查文件,结合相关资源管理部门的用途管理、生态保护红线、公共管理和特殊保护规定和政策性文件、房地产注册结果资料等,审查注册内容。

第十七条注册机构应在登记前在所在地政府门户和指定地点公告自然资源注册事项,涉及国家秘密的除外。公告期限在15个工作日以上。公告期间,有关权利人对注册事项提出异议时,注册机构应对提出的异议进行调查核实。

第十八条公告到期无异议或异议不成立时,登记机关应将登记事项记入自然资源登记簿。第十九条自然资源类型、边界等自然资源登记簿内容发生变化时,自然资源所有权代表行使主体应立即持有相关资料,与登记机构合作进行变更登记。第四章国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源登记第二十条以国家公园为独立自然资源登记机构的,登记机构与国家公园管理机构或行业主管部门制定工作方案,根据土地利用现状调查自然资源调查成果、国家公园审查资料制定登记机构界线,收集整理用途管理、生态保护红线、公共管理和特殊保护规定或政策性文件,开展登记机构内各类自然资源的调查,通过确认权登记明确各类自然资源的种类型、面积和所有权性质。第21条以自然保护区为独立自然资源注册单元的,由注册单位与自然保护区管理单位或行业主管部门制定工作方案,根据土地利用现状调查自然资源调查成果、自然保护区审查资料划定注册单元界线,收集整理用途管理、生态保护红线、公共管理和特殊保护规定或政策文件,开展注册单元内各种自然资源的调查,通过确认权注册明确各种自然资源的种类、面积和所有权性质。

第22条以湿地为独立自然资源注册单元的,由注册单位与湿地管理单位、水利、农业等部门制定工作方案,根据土地利用现状查询自然资源查询成果,参考湿地查询或查询成果,对国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区划定注册单元界线,收集整理用途管制、生态保护红线、公共管制和特殊保护规定或政策性文件,并开展注册单元内各类自然资源的查询。第二十三条以水流为独立自然资源注册单元的,由注册单位同水行政主管部门制定工作方案,根据土地利用现状调查自然资源调查成果、水利调查、河岸线和水资源调查成果划定注册单元界线,收集整理用途管理、生态保护红线、公共管理和特殊保护规定或政策文件,开展注册单元内各种自然资源调查。第二十四条本方法第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源确认权登记工作,登记机3章规定的一般程序进行。第五章注册信息管理与应用第二十五条自然资源确认权注册信息纳入房地产注册信息管理基础平台,实现自然资源确认权注册信息与房地产注册信息有效联系。

第26条自然资源确认权登记结果应向社会公开,但国家秘密和房地产登记暂行条例规定的房地产登记内容除外。第27条自然资源确认权登记信息应与农业、水利、林业、环境保护、财税等有关部门管理信息共享,服务自然资源确认权登记和有效监督。

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第六章附则第二十八条本方法首先在国家配置的试验地区实施附件2,省级配置的试验可以参执行。明确储量矿产资源确认权登记制度在试验工作中完善。军用土地范围内的自然资源暂时不注册权利。第29条的本方法由国土资源部负责说明,从发行日起实施。

附件:自然资源统一确认权登记试验方案根据十八届三中全会通过的通知“>中共中央全面深化改革的几个重大问题决定和中共中央、国务院发行的生态文明体制改革整体方案,积极安全地建立统一确认权登记系统,探索自然资源统一确认权登记方法,推进确认权登记法治化,指导试验地区形成可复制的自然资源统一确认权登记经验,制定本方案。一、整体要求指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进五位一体整体布局和协调推进四位全面战略布局,坚定树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,根据建立系统完整的生态文明制度体系要求,在房地产登记的基础上,建立自然资源统一确权登记制度体系统,逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、沙滩等所有自然资源保护、全国自然资源规划、全国自然资源、全国所有权两个基本原则。坚持资源公有,坚持自然资源社会主义公有制。

坚持物权法定,根据法律规定,确定自然资源物权种类和内容,开展统一确认权登记。坚持统一兼顾,在现有自然资源管理体制和结构的基础上,为相关改革预约空间,联系,逐步划分全国人民所有、不同层次政府行使所有权的界限。坚持以房地产登记为基础,构建自然资源统一确认权登记制度体系,实现自然资源统一确认权登记与房地产登记的有机融合。

坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理政府与市场的关系,使市场在资源配置中发挥决定性作用,发挥政府作用。三个工作目标。以房地产登记为基础开展自然资源统一确认权登记试验,探索解决自然资源统一确认权登记中存在的难点和问题,总结各试验权登记经验的基础上,补充自然资源统一确认权登记方法,全面推进全国自然资源统一确认权登记。

二、试点任务以土地为基础,确定土地及其承载的各类自然资源所有权及其界限,调查反映各类自然资源的利用现状,在此基础上,开展自然资源统一确认权登记,实现房地产登记簿与自然资源登记簿的关联,自然资源登记簿同时记载保护界线、所有权代表行使主体和权利内容的信息。在集体土地所有权确认权登记成果的基础上,科学划分国有和集体所有土地和承载的自然资源边界范围,对国家所有自然资源,开始自然资源国家所有权登记册,进一步明确国有自然资源保护范围,明确自然资源登记范围、程序和法律责任等,进一步明确国有自然资源所有权主体、所有权代表行使主体等。明确自然资源的注册范围。通过三个图层叠加的方式,集体土地所有权确认权登记证、国有土地使用权确认权登记证和土地使用现状图层叠加,明确国有未使用土地的范围,结合国家相关规划和自然资源保护范围,确定需要统一确认权登记的自然资源范围。

二是整理自然资源资产权利体系。根据物权法定原则,结合相关改革成果,明确自然资源统一确认权登记的权利内容,为开展统一确认权登记和完善自然资源资产制度奠定基础,推进自然资源资产权利体系健全,明确自然资源资产权主体和行使代表。三开展自然资源统一确认权登记。

以房地产登记为基础,逐步构建自然资源统一确认权登记系统。根据自然资源统一确认权登记方法试行的规定,试行地区设立领导小组和工作小组,协调有关部门,根据确定的登记范围,开展自然资源统一确认权登记。

四加强自然资源注册信息的管理和应用。依法向社会公开自然资源确认权登记结果,自然资源确认权登记信息与相关部门自然资源管理信息互通共享,服务自然资源确认权登记和有效监督。

三、试验区试验区的选择与正在开展的国家公园试验、水流和湿地确认权试验相连,保持一致。考虑考试地区的代表性、典型性、复印推进和操作性等因素,选择青海三江源等国家公园考试,甘肃、宁夏湿地确实。权力试验、宁夏、甘肃省疏勒河流域、陕西魏河、江苏徐州、湖北省宜都等水流确认权试验、福建厦门、黑龙江齐齐哈尔、福建、贵州、江西等国家生态文明试验区、湖南透明江、浏阳、潼县等县市、黑龙江大兴安岭地区和吉林延边等国务院确定的国有重点林区四、试验工作内容各试验地区开展水流、森林、山岭、草原、荒地、沙滩、探索储量矿产资源等全要素的自然资源统一确认权登记,其中青海三江源等国家公园试验-重点探索以国家公园为独立登记单元,开展全要素的自然资源确认权登记,着力解决自然资源跨行政区域登记的问题。甘肃、宁夏-重点探索以湿地为独立注册单元,开展湿地统一确认权注册。

宁夏、甘肃疏勒河流域、陕西渭河、江苏徐州、湖北宜都-重点探索以水流为独立注册单位,开展水流确认权注册。福建厦门、黑龙江齐齐哈尔-重点探索房地产登记制度下的自然资源统一确认权登记相关途径和方法。

福建、贵州、江西等国家生态文明试验区-重点推进自然资源统一确认权登记,为生态文明试验区建设奠定基础,探索国家股权和代表行使国家股权登记的途径和方式。福建、贵州开展了明确储量矿产资源确认权登记的途径和方法研究。湖南透明江、浏阳、潼县等县市重点探索个别重要的自然资源统一确认权登记。黑龙江大兴安岭地区和吉林延边——重点探索国务院确定的国有重点林区自然资源统一确认权登记。

五、时间安排考试从2016年12月开始,到2018年2月末结束,到2018年上半年为止对考试进行评价总结,分为准备阶段2016.12-2017.23个阶段。试验地区根据试验任务要求,开展自然资源确认权登记基础资料的收集整理和审查,制定试验方案,国土资源部组织集中咨询和审查,国土资源部和试验省区人民政府共同批准试验方案后实施。其中,水流产权确认权试验方案由水利部、国土资源部组织审查,水利部、国土资源部和试验省区人民政府共同审查试验方案后实施。

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二实施阶段2017.3-2018.2。根据批准的试验方案,结合自然资源统一确认权登记方法进行试验。三评检阶段2018.3-2018.6。

试验区提交试验报告,提出修改自然资源统一确认权登记方法的建议,国土资源部与有关部门进行评价检查。在开展试验的基础上,对自然资源统一确认权登记试验报告和修订完善建议,完善自然资源统一确认权登记方法。

六、保障措施自然资源统一确认权注册试验工作意义重大,要高度重视,精心实施,确保试验工作取得实际效果。加强领导,落实责任。设立自然资源统一确认权登记试验工作指导小组,由国土资源部领导,由中央编辑、财政部、环境保护部、水利部、农业部、林业局相关人员组成,各有关部门和相关流域机构协助开展工作。设立自然资源统一确认权登记专家咨询组,提供理论、政策咨询。

其中,涉及湿地和水流的统一确认权登记试验分别由林业局、水利部和国土资源部组织实施。试验地区政府建立试验工作组织协调机构,建立沟通协调机制。

有关部门应积极支持和协助试点工作,参与问题研究,提供确认权登记所需的基础资料,保障工作经费。试点区所在省区人民政府和有关部门应加强领导和协调。

二信息共享,巩固基础。国土、环境保护、水利、农业、林业等自然资源主管部门要加强沟通,研究整理自然资源统一确认权登记所需的基础资料情况。当有关部门已有资料时,应主动及时提供,当有资料不能满足需求时,应积极研究解决方案,必要时可开展补充性调查。

加强数据质量审查评估和检查,确保基础数据真实可靠。三及时协调,加强指导。试验期间,国土资源部与有关部门指导试验地区调查,协调解决试验中遇到的问题。各试点区在试验过程中发现的重要问题和成功做法,应及时向国土资源部反馈。

改革措施突破现行法律、行政法规的,应按程序批准,取得许可后实施。


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